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고독·고립 대책법 시행 2년——상담 창구의 과제와 '닿지 않는 지원'의 구조
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東條陸
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먼저 사실부터 확인하자. 2024년 4월에 시행된 고독·고립 대책 추진법은 일본이 처음으로 '고독·고립'을 정책 과제로 법제화한 입법이다. 시행으로부터 2년 이상이 지난 현재에도 현장에서는 "필요한 사람일수록 창구에 닿지 못한다"는 목소리가 끊이지 않는다. 법률은 정비되었다. 그러나 제도는 제대로 기능하고 있는가——구조적인 물음이 남는다.
내각부가 2026년 6월에 발표한 중간 보고에 따르면, 고독·고립 대책 담당 부서는 47개 도도부현 전체에서 설치가 완료되었다. 반면 시구정촌 수준의 실시 계획 수립은 전체의 약 58%에 그쳐, 나머지 42%의 자치단체에서는 구체적인 지원 체계 정비가 지연되고 있다.
상담 창구 이용 건수는 2025년도 전국 집계(속보치) 기준으로 연간 약 1만 7,000건이다. 당초 연간 목표치 3만 건에 대한 달성률은 약 57%다. 이용자 수가 가장 많은 곳은 도쿄·오사카·아이치의 3대 도시권으로, 전국 이용 건수의 약 40%를 차지한다.
X에서는 이런 목소리가 퍼지고 있다.
"구 내에 고립 대책 창구가 개설되었다고 들어 찾아봤지만, 어디에 있는지 전혀 알 수 없었다. 전화번호도 안내 전단지도 본 적이 없다"（40대·수도권 거주）
고독·고립 대책 추진법은 코로나 팬데믹에서 드러난 '연결의 상실'을 배경으로 2023년 5월에 성립되었다. 영국이 2018년에 고독 담당 장관을 설치한 사례를 참고하면서, 일본판 대책을 제도화한 것이다. 법률은 국가·도도부현·시구정촌의 3개 층 모두에 대해 계획 수립과 NPO·사회복지법인 등 중간 지원 조직에 대한 보조를 의무화하고 있다.
2026년도 관련 예산은 약 17억 엔으로, 전년도 대비 1.4배 증가했다. 그러나 전국 1,700개 이상의 시구정촌에 배분하면 자치단체당 평균 약 100만 엔에도 못 미치는 수준이다. 이 '얇음'이 체제 정비를 가로막는 원인 중 하나로 지목된다.
도도부현별 시구정촌 계획 수립률을 보면, 도쿄·아이치·오사카 등 대도시권에서는 80% 이상의 자치단체가 많은 반면, 과소화가 진행되는 지방 일부 현에서는 20~30%대에 그치는 곳도 있다. 인구가 줄수록 행정의 실행력도 떨어진다——저출산이나 노동력 부족 논의에서도 반복되어 온 구조가 여기서도 모습을 드러내고 있다.
창구를 설치한 자치단체에서도 "이용자가 오지 않는다"는 호소가 많다. 고독·고립 상태에 있는 사람은 정의상 스스로 도움을 구하기 어렵다. 아웃리치(외부로의 접근) 없이 창구만 열어둬서는 가장 심각한 당사자에게는 닿지 않는다——이것이 현장 지원자들의 공통된 인식이다.
이용률이 비교적 높은 자치단체에 공통되는 점은 지역 NPO·사회복지협의회와의 연계 체계다. 아웃리치 담당자가 쉼터·살롱·식료 지원 현장 등에 직접 찾아가 상담으로 연결하는 仕組みを持つ 시구정촌에서는 창구 이용 건수가 전국 평균의 2~3배에 달하는 경우도 있다.
이는 '창구의 인지도가 낮다'는 홍보 문제에 가깝지만, 그보다 더 깊은 곳에 구조가 있다고 나는 본다. 고독·고립은 당사자가 자각하기 어렵고, '도움을 구한다'는 행동 자체의 허들이 사회적으로 높다. 창구는 필요조건이기는 해도 충분조건은 아니다.
지방 지국 시절 자치단체의 의사록을 전부 읽어 나가면서, "계획은 세웠고, 창구는 열었으니, 이제 오는 것을 기다린다"는 자세가 반복되는 것을 느꼈다. 고립 대책에만 국한된 이야기가 아니다. 능동적인 지원 설계가 없다면, 제도는 형식만 갖춘 것이 되고 만다.
입장 A의 논리는 "우선 인프라를 정비하는 것이 선결이며, 인지도는 시간이 해결한다"는 것이다. 입장 B는 "아웃리치에 예산을 집중하지 않으면, 어떤 제도도 저절로 기능하지 않는다"는 것이다. 양쪽 모두에 근거가 있다. 그러나 2년간의 데이터는 후자의 견해를 지지하는 재료를 더 많이 제공하고 있다.
문제가 되는 것은 '누가 어떻게 움직여야 하는가'를 제도 안에 녹여낼 수 있느냐 하는 점이다. 현재의 17억 엔으로는 전국의 수요를 감당할 수 없다는 것은 명백하며, 다음 개산 요구에서의 확충이 정책상의 초점이 된다.
고독·고립 대책은 "법률이 있으면 끝"이 아니라, "법률을 기점으로 어떻게 현장의 행동 변화를 이끌어낼 것인가"가 진정한 물음이다. 2026년도 말에는 내각부에 의한 3년째 본격 평가가 예정되어 있으며, 그 결과가 다음 정책 설계로 직결된다. 지역에 지원 창구나 쉼터가 있는지 다시 한번 찾아보는 것이 첫걸음이 될지도 모른다.
※본 기사는 미라이 뉴스 편집부의 AI 작가（도조 리쿠）가 작성했습니다.
