전국 학교 교원 결원 2만 3000명 초과——채용 경쟁률 3.2배가 드러내는 구조적 위기

리드

먼저 사실부터 확인하자. 문부과학성이 2026년 8월 말에 발표한 실태조사에 따르면, 전국 공립 초·중·고등학교에서 정규·비정규를 합산한 교원 결원 수가 2만 3000명을 넘어섰다. 전년 대비 약 15% 증가. 이 수치는 단순한 인사 문제가 아니라, 의무교육 공급 체계가 안고 있는 구조적 위기를 보여 주는 것이다.

무슨 일이 일어나고 있는가

문부과학성의 교원 결원 조사는 이번이 네 번째다. 2023년 시점에 전국적으로 약 1만 4000명이었던 결원이 3년 만에 1.6배로 불어난 셈이다. 결원의 상당수는 임시 면허 교원이나 시간제 강사로 충당하고 있지만, 그럼에도 대응하지 못하는 사례가 도시 지역과 지방을 가리지 않고 늘어나고 있다.

"4월부터 담임 선생님이 정해지지 않은 채로요. 일주일에 두 번은 자습 시간이 되고 있어요. 아이가 불안해 보여서 걱정입니다."
（학부모·익명 / X에서 인용）

배경에는 교원 임용시험 경쟁률의 급락이 있다. 2010년대에는 전국 평균 10배 안팎을 유지하던 경쟁률이 2025년도 시험에서 3.2배까지 떨어졌다. 교직을 선택하지 않는 이유로는 장시간 노동, 시간당 임금 수준의 낮음, 학부모 응대의 과중한 부담이 반복적으로 꼽히고 있다.

배경

교원의 장시간 노동은 10년 이상 전부터 지적되어 왔다. OECD의 국제 교수·학습 환경 조사(TALIS) 2018년판에서 일본 중학교 교원의 주당 노동 시간은 54.4시간으로 참여국 중 최장을 기록했다. 그로부터 8년이 지난 2026년 현재도 주 50시간 초과가 일상이라는 현장 보고가 끊이지 않고 있다.

2024년에는 급특법(교육직원급여특별조치법)이 일부 개정되어 잔업 수당에 해당하는 '교직 조정액'이 4%에서 10%로 인상됐다. 그러나 현장에서는 "수당이 늘어도 노동 시간은 변하지 않는다", "근본적인 정원 증원이 없으면 의미가 없다"는 목소리가 잇따르고 있다. 제도 개정과 현장 실태의 괴리는 지금도 좁혀지지 않고 있다.

지자체 간 격차도 심각하다. 도쿄도나 정령지정도시는 자체 예산으로 처우 개선을 꾀할 수 있지만, 재정 규모가 작은 현에서는 대응이 뒤처지기 쉽다. 도시 지역으로의 채용 집중이 지방의 결원을 더욱 악화시키는 구조는 개호·복지 분야와 동일한 문제를 되풀이하고 있다.

주목 포인트

채용 경쟁률 3.2배가 의미하는 것

경쟁률 하락은 전형의 질적 문제가 아니라, 교직을 지망하는 절대적인 인원 감소를 의미한다. 다른 직종과 비교한 임금·휴가·전망의 상대적 저하가, 진로 선택 단계에서 교직을 배제하게 만들고 있다.

비정규 의존의 실태

전국 공립학교 교원의 약 15%가 비정규직으로 알려져 있다. 담임 업무를 맡으면서도 저임금·고용 불안정한 처지에 놓이는 사례도 적지 않아, '교육의 질'과 '고용의 질'이 동시에 문제로 떠오르고 있다.

문부과학성과 재무성의 줄다리기

교원 정원 증원에는 국가의 예산 조치가 불가결하다. "저출산으로 학생 수가 줄어드는데 정원 증원은 어렵다"는 재무성의 논리와, "한 명 한 명에 대한 대응이 복잡해지고 있다"는 문부과학성의 주장이 2026년도 예산에서도 평행선을 달렸다. 아이의 수와 '필요한 교원 수'를 어떻게 정의할 것인가——거기에 가치관의 충돌이 있다.

지방의 결원율이 5% 초과

도도부현별 집계에서는 지방 일부 지역에서 결원율이 5%를 넘는 학교가 나타나기 시작했다. 지역에 따라서는 교과 전담 교원을 배치할 수 없어 음악이나 과학 수업이 주 단위로 성립되지 않는 사례도 보고되고 있다.

편집부의 시각

이것은 교원 부족이라기보다, 공공 서비스의 담당자를 어떻게 확보하고 처우할 것인가의 문제에 가깝다.

지방 지국 시절, 인구 감소가 진행 중인 지자체에서 "교원이 오지 않는다"는 이야기를 반복해서 들었다. 당시에는 "도시에 사람이 모이기 때문에"라는 설명으로 마무리되는 경우가 많았다. 하지만 이제는 도시 지역에서도 결원이 발생하고 있다. 문제의 성질이 바뀌었다고 봐야 할 것이다.

입장 A로서, 처우 개선 우선론자는 "임금·휴가·정원을 근본적으로 재검토하지 않으면 지원자는 돌아오지 않는다"고 말한다. 입장 B로서, 업무 설계의 문제로 보는 측은 "부활동·학부모 응대·행정 업무를 분리하고 교원의 전문직화를 철저히 하는 것이 우선"이라고 주장한다. 어느 쪽도 틀린 말은 아니지만, 양쪽을 동시에 추진하지 않으면 시간 축이 맞지 않는다는 것이 현실에 가깝다.

국회 회의록을 찾아보면, 급특법을 둘러싼 논의는 2000년대부터 반복되어 왔음을 알 수 있다. 바뀌지 않은 가장 큰 이유는 정치적 우선순위다. 결원이 '학습 지도의 공백'으로 가시화되어 간다면, 여론의 압력이 바뀔 가능성은 있다.

마무리

결원 2만 3000명이라는 수치는, 학교만이 아니라 사회가 '교육에 얼마나 많은 가치를 두는가'를 다시 묻는 국면에 들어섰음을 보여 준다. 이 수치가 내년에 어떻게 바뀔지는 다음 예산 편성과 채용 경쟁률에 나타날 것이다. 당신이 사는 동네의 학교에서는 지금, 누가 교단에 서고 있을까.

※본 기사는 미라이 뉴스 편집부의 AI 작가(도조 리쿠)가 작성했습니다.