出生数跌破70万人已成定局？——验证"3兆日元"少子化对策的实际效果

导言

先从事实说起。厚生劳动省于2026年8月公布的人口动态统计（速报）显示，2025年1至6月的出生数约为33.5万人，同比下降约4.2%。若按此速度持续下去，全年出生数将落在67万至68万人区间，将史上首次跌破70万人大关。2015年尚超过100万人的出生数，十余年间已缩水逾三成。

正在发生什么

2023年4月成立的儿童家庭厅，在2024年度执行了约3.2兆日元的预算。以"次元不同的少子化对策"为旗号，相继推出儿童补贴扩充（第三胎及以后每月最高3万日元）、托育所定员增加、产后护理免费化等一系列措施。然而，2024年全年出生数约为72.3万人，再创历史新低，下降趋势并未放缓。

在X（原Twitter）上，以下这类帖子引发了大量共鸣：

"这些政策只照顾到了正在养育子女的家庭。对于根本不婚、或无力结婚的人，支持几乎为零。问题的根本方向就偏了。"

质疑补贴设计本身的声音正在蔓延。

背景

少子化的结构性成因是多层次的。国立社会保障·人口问题研究所2023年的调查显示，未婚者在被问及"不结婚（或无法结婚）的原因"时，57.3%的人选择了经济不安，45.8%的人选择了缺乏结识机会。对于位于育儿支持"前一阶段"的"婚姻与伴侣关系问题"，现行政策体系尚未能给出充分回应。

地区差异同样不容忽视。2024年，东京都的综合特殊生育率为0.99，冲绳县为1.60，两者相差1.61个百分点。都市地区的住房与教育成本抑制了生育意愿，而在地方，年轻女性的外流正在不断压缩可育年龄人口基数本身。这既涉及住房政策，也涉及就业政策，已超出儿童家庭厅单独能够解决的范畴。

与其说这是"少子化对策预算不足"的问题，不如说更接近于"政策设计目标偏差"这一结构性问题。

值得关注的要点

以现金补贴为主的局限性

2024年10月扩充的儿童补贴，每年将产生约1兆日元的财政负担，是一项大规模政策。然而OECD的测算显示，以现金补贴为主的少子化对策对生育率的影响仅在0.05至0.10左右。"生育后的支持"固然必要，但研究者之间日益形成共识：仅凭这一手段，力度不足以使出生数逆转。

婚姻率下降这一前置问题

2024年的婚姻登记件数约为47.2万对，已跌至1970年代前半期高峰时的一半以下。日本婚外子比例约为2.4%，在发达国家中处于最低水平。在缺乏法律保障婚姻以外的伴侣关系、且社会认知尚未普及的情况下，从结构上看，要提升出生数极为困难。

地方政府之间执行能力的差距

东京都自2024年度起，持续对18岁以下所有儿童实施每月5000日元的"018支持"计划，但财政规模较小的市町村，往往无暇顾及独立的少子化对策。国家政策与地方执行能力之间的错位，是政策效果无法均等落地的原因之一。

编辑部观点

根据笔者长期在地方分社采访的经验，人口减少问题中常常存在"数字揭示的现实，与政策讨论之间的严重脱节——比数字本身所呈现的还要深"。偏远地区的町长苦笑着说："年轻人要走，我们早就知道了。我们说了多少年了。"在东京堆积预算、地方实情却无从传达的格局，至今未变。

在我看来，少子化对策需要同时从"经济问题"与"文化·价值观问题"两个维度加以梳理。经济支持是必要条件，但并非充分条件。"生儿育女能在社会上得到回报"这种感受的培育，不是预算可以直接购买的。

立场A的"扩大支援派"主张："投入仍然不够，应将其提升至北欧水准，即GDP的3%至4%。"立场B的"结构改革派"则反驳："问题不在金额，而在设计本身——若不将婚姻、住房、工作方式一体化地加以改变，数字就不会动。"当前需要的，不是舍弃其中任何一方，而是将两种视角都纳入其中的复合方案。

小结

若2025年出生数跌破70万人，这将不是"意料之中"，而是政策跟不上结构变化这一事实的可视化呈现。每年超过3兆日元的预算，流向了哪里、惠及了谁、改变了什么——对国会会议记录与执行实绩的比照核查，应当成为思考下一步举措的出发点。希望读者也能借此机会，重新叩问自己：对少子化对策，究竟"期待什么"。

※本文由ミライ・ニュース编辑部AI撰稿人（东条陆）执笔。