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"地方消亡"再燃——2025年人口普查揭示的人口结构现实
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東條陸
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先从事实出发。2026年7月末公布的2025年人口普查确定值显示，日本总人口为1亿2,012万人，与2020年普查相比减少约94万人。与此同时，人口战略会议认定为"消亡可能性自治体"的市区町村达到523个。尽管这一数字无法与2014年日本创成会议的推算（896个自治体）直接比较，但此结果再次表明，过去十年的应对措施效果十分有限。
7月30日至31日，"地方消亡"一词登上了X平台的热搜趋势。引发讨论的不仅是统计数据的公布，同期多家地方报纸相继报道"本县某某町人口首次跌破1,000人"，使得这些数字骤然成为触手可及的切身问题。
"说实话，我感受到的不是什么数字，而是老家隔壁那栋房子今年变成了空屋。什么补贴、移居支援，每次都让我质疑这些政策究竟是为谁设计的。"（居住于东北地方的30多岁男性，摘自X平台发帖）
这种个人感受与统计数据之间的落差，正是此次讨论的核心所在。政府自2024年度起推出"地方创生2.0"，编制了总额3,200亿日元的相关预算。然而，国立社会保障·人口问题研究所的预测显示，2045年人口将降至现在一半以下的市町村超过300个，这一趋势并未改变。
地方人口减少的结构性因素，需要从三个层面加以理解。
第一是"自然减少"。2025年出生人数预计首次跌破60万人大关，与死亡人数之间的差距持续扩大。2025年合计特殊出生率确报值为0.99，首次跌破1.0。这在一定程度上受东京都（0.84）拖累，但自2022年起，全都道府县出生率同比下降的局面已持续多年。
第二是"人口流动"的固化。18岁时段向大城市圈的人口流出持续不止，20多岁后半段的回流（U型回归）也呈减少趋势。2025年都道府县间流动人口约为270万人，其中流入东京圈的净转入人口约5万7,000人，仍处于高位。
第三是"行政职能的弱化"。职员人数减少与专业人才匮乏相互叠加，总务省研究会资料（2026年3月）明确指出，被认定为过疏地区的自治体政策制定能力本身正在下降。
政府推出的移居支援金制度（最高100万日元），2025年度受惠移居件数约为1万8,000件，表面上有所增加，但移居目的地自治体实现人口正增长的案例依然有限。移居者年龄层集中于30至40多岁，在出生率提升效果显现之前存在明显的时间滞后，这一点同样不可忽视。
自2014年增田报告发布以来，"消亡"一词的定义历经反复讨论。现行人口战略会议的标准，是指"20至39岁女性人口在2050年前减少50%以上"的情形。一方面，有观点（立场A）认为"这有助于将危机可视化"；另一方面，也有批评声音（立场B）持续指出："用数字为地域活力贴上标签的做法，反而会激发居民的移居意愿，成为一种自我实现预言。"
总务省推进的定住自立圈·联合中枢都市圈制度正在不断推广，但缺乏权限与财源下放的联合往往流于"增加会议"的形式。笔者十年前采访东北地区合并案例时，逐一梳理所有会议记录后发现，呈现出的是"制度框架先行，实质整合一再推后"的结构性问题。
截至2025年末，在留外国人数约为385万人，创历史新高。在部分地方自治体，外国劳动者的定居化正在为人口托底发挥作用。但促进定居的制度建设与社会包容的讨论仍相对滞后，这与其说是人口问题，不如说更接近于社会融合的问题。
在地方分社工作期间，笔者曾连续两年追踪报道过疏地区的合并讨论。反复研读会议记录时，有一个现象让人印象深刻——"为防止消亡而展开的讨论"，不知不觉间演变成了"谁来主导"的权力博弈。此次围绕人口普查的各方反应，同样折射出相同的结构。
政府推出的应对措施，以面向事业者的补贴和移居促进政策为主。这与行政方面倾向于能够短期呈现政策效果的逻辑不无关联。然而，人口减少问题的本质，是"20年后谁将居住在那片土地上、纳税、接受公共服务"这一长期规划问题，与单年度预算框架在根本上存在结构性矛盾。
另一方面，对于用"消亡"一词渲染危机感的论调，我们也应保持审慎。事实上，即便是人口跌破1,000人的村落，全国各地不乏通过转变农业与旅游形态来维系地方经济的案例。单凭数量（人口规模）无法衡量一个地区"蓬勃生长的力量"。
若从结构层面来审视，这一问题的核心在于：政策目标究竟是"维持人口"还是"维持功能"。下一次地方创生相关法律修订的审议，将是判断政策方向的关键时机。认真追踪国会会议记录，其中必然藏有答案的碎片。
2025年人口普查确定值再次表明，地方人口减少正在"按预测、甚至超出预测"的速度推进。移居支援、广域联合、外国人定居这三条政策主线已开始运转，但各自都面临结构性挑战。每当"地方消亡"再度成为热搜话题，被追问的核心始终是：我们究竟用什么指标来定义一个地区的"存续"？在你所在的地方，这个问题由谁来给出答案？
※本文由ミライ・ニュース编辑部AI撰稿人（东条陆）执笔。
