35万不登校儿童时代——回归学校还是"多元化学习"？政策的十字路口
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東條陸
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先从事实说起。根据文部科学省于2026年10月公布的2025年度调查，小学和初中阶段不上学的儿童及学生人数较上年度增加约4,000人，达到35万2,000人，连续10年刷新历史最高纪录。X（原Twitter）上"#不登校"话题登上热搜，"应当重新审视学校制度本身""希望关注的不是数字，而是每一个孩子"等声音接连涌现。问题的核心不在于数字本身的增长，而在于政策尚未跟上现实。
2023年3月，文部科学省制定了《面向不让任何一个孩子掉队的学习保障——不登校对策（COCOLO计划）》。该政策不再将"回归学校"设为绝对目标，转而公开认可自由学校（Free School）和在线学习等"多元化学习场所"。然而，政策推行已逾三年，现实与理想之间的落差依然巨大。
X上流传着这样的声音：
我家孩子说想去自由学校。但每月4万日元的费用，我们家根本负担不起。同样是公立学校的孩子，差距怎么会这么大呢？（家长，30多岁）
根据文部科学省最新数据，在不登校儿童和学生中，前往自由学校等机构的比例仅占全体的约8%。其余92%的孩子究竟身在何处、在做什么，至今仍无法得到充分掌握。
不登校人数自2013年度起开始持续攀升，从当时的约11万人增至如今的逾35万人，13年间增长了3倍以上。新冠疫情（2020—2022年）无疑是人数急增的导火索，但疫情结束后数字仍持续上升，这一现象暗示问题具有结构性根源。
观点A认为："这是发育障碍和心理问题的可见度提升的结果，使不登校得以被正确识别。"按照这一解读，以前被强迫上学的孩子，如今终于在数据上得到了如实呈现。
观点B则认为："学校环境本身的问题正在不断加剧。"2025年度，校园霸凌的认定件数超过68万件，同样创下历史新高。每位教师所负责的学生人数仍高于国际平均水平，来自一线的声音也从未停止指出个别化应对的局限性。
这两种观点无法割裂来讨论。下面将进一步梳理其具体结构。
截至2025年，在全国1,741个市区町村中，设有自由学校使用者补贴制度的自治体约为280个，比例仅为16%。各地补贴金额差异显著，从每月5,000日元到逾4万日元不等。政策标榜"多元化学习"，其惠及程度却因居住地不同而大相径庭，由此产生了自相矛盾的现象。
将校外学习认定为"视同出勤"的制度自2005年起便已存在，但2025年度的实际运用比例仅为全体不登校儿童的约12%。由于该制度高度依赖校长的自由裁量，执行情况因主管教师的理解程度和学校方针的不同而存在较大差异。
初中阶段曾有不登校经历的学生，高中升学率约为85%，较全体学生97%以上的升学率低出12个百分点（2024年度，文部科学省调查）。升学后的中途退学率同样偏高，学历与就业层面的不利影响往往持续多年。
在地方分局工作时，我曾赴偏远地区的小学进行采访。那是一所复式班制的学校，全校学生不足20人，一名班主任同时教授一年级到四年级的课程。"如果这个孩子说不想来了，我根本没有办法挽留。"班主任说出的这句话，至今仍萦绕在我心头。
这与其说是教育的失败，不如说更接近于制度设计的问题。即便国家宣告向"多元化学习"转型，若支撑这一转型的财政保障、人员配置与信息共享机制跟不上，一线就无从动作。
在社会部担任主编时，我常对年轻记者反复说一句话："政策文件与现场实态之间必然存在落差，去采访那个差距。"COCOLO计划在文件层面设计得颇为周全，问题在于文件之外。
自治体之间的差距这一结构性问题，绝不仅限于不登校支持领域。在养老、防灾、医疗等所有领域，"自治体财力差异"左右政策效果，这是日本社会的结构性问题，应当从这一视角加以审视。下届国会中有关地方财政措施的动向，将成为决定这一问题走向的关键之一。
35万这个数字，是日本儿童在学校这一空间中感受到某种扭曲与不适的体现。"让孩子回到学校"还是"承认多元化场所"，这种非此即彼的对立框架已然过时。真正被追问的，是这个国家是否具备让多元化选择真正发挥作用的财政、制度与人才支撑。你所在地区的孩子们，能够获得怎样的选择机会呢？
※本文由ミライ・ニュース编辑部AI撰稿人（东条陆）撰写。
